宁波工程学院团委 林敏
（此文获2013年度宁波市共青团调研奖一等奖）
内容摘要：我国社会经济正处于高速发展的时期。在这一时期，掌握着先进科技及丰富信息资源的留学归国青年，是推动社会发展的中坚力量。随着社会经济的发展，这一人群的数量正在逐年增长，渐渐形成了不可忽视的一个“族群”。留学俨然成为了一种流行趋势，海归一族的就业创业问题也就成了人们所要考虑的问题，这不单单只关系到海归一族自身的利益，而且时刻影响着社会的发展进程，海归一族不但可以在其自身领域内创造巨大的经济价值，更能够推动中外文化的交流与融合，帮助中国的企业从文化以及价值观上做到真正的国际化、世界化。但是由于各个地区政府、社会对留学归国人员创业就业的鼓励、优惠政策不同，重视程度不同，因此各区域间海归人才的利用率各不相同，本报告是经过对宁波大市范伟内留学归国青年进行调查，分析得到的数据、情况后得出的，因此具有较为现实、客观的看法，希望能够帮助到有需要的人，实现报告的价值。
关键词：留学归国人才 创业就业
一、调查背景
自从1978年改革开放以来，35年的时间里，除1989年、1990年的GDP增长速率由于政治风波和西方国家对我国的制裁而跌至4.1%和3.8%外，一直以来中国经济都以高于5%的速率飞速增长，其中有16年GDP增长速率超过了10%，这是一个令人惊讶的数字。随着经济发展，对外交流也越来越广泛，这种交流不单单指经济上的国际往来，文化交流也日益频繁。在交流过程中，我们看到了自身传统文化与国外的先进文化差距，“师夷长技以制夷”、“洋为中用”的说法在清代就已经提出并实践，作为后人我们自然需要将这个继承下去。在这些年里，我国不断扩大派遣留学人员数量，鼓励留学，希望年轻人能够走出国门学习先进文化知识与思维模式，为国家的崛起储备人才，而且随着经济的发展，人民币逐渐升值，人民生活水平的提高，留学的大门从只为少数人而开到现在成为了一种流行趋势，美国、英国、澳洲等西方国家也对留学门槛再三松动，另外国内就业压力较大，很多高校毕业生找不到工作只能选择继续接受教育，这一切都使得出国留学变得越来越容易，越来越顺理成章。如今，留学趋于平民化、大众化，这种现象让笔者想起有一句老话：“物以稀而贵”，留学生数量从2003年的不足12万人增长到2007年近15万人，2009年中国出国留学人数突破20万人大关并继续快速增长，截止2012年，根据国家统计局数据显示我国留学人数已经达到28万，预计2013年将突破30万关口，如此快速的增长会不会让“海归”这个光环渐渐地失去光彩呢，失去原有的市场竞争力呢？出国留学趋向于平民化、大众化导致海归人数激增这是现实，但是社会对海归人才的需求也同时在增长，早在2007年，教育部就出台意见加强引进海外优秀留学人才，以加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍。在“十二五”期间，我国颁布实施了《留学人员回国工作“十二五”规划》，鼓励海外留学人才回国创业就业。在宁波市，自从2006年以来，已连续举办6届"中国浙江•宁波人才科技周",活动吸引了大量的留学人才前去参加。因此，在国家对海外留学人才需求不断增大的前提下，海归人数激增是否会对其就业创业造成不良影响还未可知，只能通过调查研究才能得出大致结论。
二、调查方法及内容
本次实地调查范围主要集中在宁波大市范围内，其中，小组针对拥有留学背景的青年制作了调查问卷，内容主要针对海归群体的简要特征信息、自身就业创业经历以及其工作信息。活动邀请到21名海归人员进行问卷调查。具体调查问卷内容见附件1。另外，小组实地走访了几个部门机构了解海归青年就业创业问题和相关数据。
三、问卷调查的基本结果和分析
1、参加问卷调查人员基本情况
美国被公认为世界上最发达的国家，无论在科技还是经济方面都走在世界的最前端，作为多民族融合的国家，美国的文化呈现出多元化、国际化，每年它都吸引着无数来自世界各地的青年前去留学，中国的青少年也不例外。在调查中，有近一半的人曾经去美国留学，三分之二的人选择了欧洲国家，三分之一的人选择了日本、韩国这些周边的亚洲国家。学历方面，在留学过程中，大部分人都取得了硕士学位，部分人经过努力取得了博士学位。薪金方面，三分之二的人月薪在3000到5000的区间内，估计平均月薪为4900元，超过了2012年宁波城镇居民可支配收入的3158.0元，薪资待遇较为理想。
表一略
2、被调查人员就业创业情况
在接受调查的青年中，回国后选择就业的人数较多，而选择创业的人较少。就业只是寻找一个工作岗位，雇人单位会为雇员设定好角色，工作相对简单稳定，而自主创业难度相对较高，上下游资源需要自己去配置，生意的盈亏都需要创业者自己承担，因此创业需要更大的勇气。就业途径方面，中介、自投简历都是比较普遍的方式，公司主动聘请的人数竟然也达到了四分之一，可见宁波企业对人才的追求还是比较主动。另外接近三分之一的人找工作的途径选择了其他这一选项，据了解，这部分人大都是通过关系直接上班，并没有利用其他就业途径。在专业对口情况方面，两种情况的人数基本相当，专业不对口的情况下，留学的优势应该会有所减弱。调查中，选择创业的几位海归对宁波市的创业环境还是满意的居多，宁波市对扶持留学生创业的政策卓有成效。其他相关数据详见表二。
表二略
3、参与者对自己留学经历的看法
在参与调查的留学归国青年中，100%的人都认为留学为自己在就业创业过程中带来了很大帮助，所有人在调查问卷中“您认为留学对您最大的帮助是什么？”一栏中都写到了“学到了先进的科学文化知识”一类以及“提高了外语水平”，少数人提及了接触到了国外的思维方式以及生活工作习惯。
四、总体情况叙述与分析
据《2012年度万名留学人员回国就业报告》显示，2012年我国出国留学人员总数为39.96万人，其中自费留学37.45万人，各类出国学回国人员总数为27.29万人。宁波市海外人才服务中心数据显示，2011年宁波市引进海外留学人才502人， 2012年宁波市共引进海外留学人才947名，比2011年猛增445名，同比增长88.7%，是历年来引进海外人才最多的一年。到2012年底，在宁波市创新创业的海外留学人才已达3499名，据小组从海曙区人力资源部门了解，仅海曙区就将近有1500名左右海外留学人员，登记待业者144人，占比例大约为10%，按照此数据计算，全宁波市待业海归青年约为350名左右，失业率约为10%，高于全市平均水平2.55%。
是什么导致了现今留学归国青年创业就业的现状，首先，我们通过问卷调查和采访了解的形式，从留学青年自身这个角度出发来讨论留学归国青年失业率较高的问题：
1、薪金待遇要求过高
部分留学归国青年在采访中表示，很难找到与自己心中期望的薪金待遇相符的工作岗位，毕竟自己花了这么多时间这么多钱去海外学习先进科技文化知识，回国后工资待遇总不能和普通国内毕业生相当吧，他们认为自身条件应该匹配更高的收入，因此在找工作过程中屡屡碰壁。
2、进修的专业带来的问题
据了解企业管理、刑事司法、戏剧/电影艺术、人类学、人文科学、历史、心理学、生物学、英语、经济学被称为工作最难找的十大留学专业。留学时选择的专业会在很大程度上会直接影响就业创业，以上提及的十大最难找工作专业不是专业内容差，而是行业价值还未被完全发掘或者或者是专业人才已经过剩。
3、条件不足不敢贸然创业
就业并不是唯一的路，留学归国青年在寻求就业的同时也会考虑自主创业。但是，创业的难度和风险不像就业那么简单。中国创业企业的失败率高达70%以上，七成企业寿命不足一年，平均企业寿命不足3年！敢问在如此高的失败率下，初入社会的年轻人能有几个敢选择创业！刚刚步入社会，根基必然不牢固，人情世故也未必熟悉，并非所有留学归国青年都家境优越，可以在一次次失败后重头再来，大部分留学青年多年留学海外，对国情、社会比较陌生，创业对他们来说只能是个梦想，特别是那些进修专业偏向文科、艺术类的留学归国青年，因为国家政策只对掌握创新科技的留学归国个人或团队提供创业支持，所以他们享受不到任何创业补助，于是创业就成了悬崖上的灵芝，采到了皆大欢喜，采不到很可能再也爬不起来。
4、希望继续进修
有部分留学归国青年并没有考虑就业抑或是创业，这部分人有的在自身专业领域有较高研究水平，希望能通过继续进修以获得更高学术成就。也有一部分人认为自己学识尚浅，对自己的现状不大满意，决定通过继续进修来增强自己的市场竞争力，这种继续进修不单单指在自身专业领域的继续发展，也包括学习新的技能，例如语言、第二专业等等。
5、对工作存在排斥感
据网络资料显示，有部分人对工作有排斥感，在与参加问卷调查的留学归国青年的交流中也有个别人谈到对现在工作的不满，不是因为薪资不合适，也不是因为专业不对口，更多的原因是对工作没有兴趣以及对工作氛围的不满。一旦这种不满上升到无法忍受的程度那么离失业也就不远了。
以上是从留学归国青年自身出发对结业创业问题现状的分析，国家的主体是人民，人民的就业创业问题直接影响到国家经济水平的发展，作为国家的掌舵手，政府需要时刻关注人民群众的就业创业问题。党的十七大报告明确提出：“就业是民生之本”；“要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置”。创业是发现、创新、创造，实现目标的过程。创业是一种劳动方式，是一种行为。创业是就业之基。从世界经济发展的历史分析可以发现，全民创业正是那些发达国家经济成功与社会进步的基本依托。接下来是调查小组从政府角度出发对课题现状的分析：
1、就业创业优惠政策宣传不足
针对留学归国青年的问卷调查结果显示，对宁波市所给予留学归国人员创业就业优惠政策有所了解的仅有7人，比例仅为33.3%！调查小组在走访海曙区就业创业导航中心时发现，中心对留学归国人员创业就业优惠政策的宣传几乎为零，在2013年3月版的《宁波市促进就业鼓励创业政策宣传手册》的个人篇及其企业篇中都未发现有篇幅内容涉及对海归人员创业就业政策，作为宁波人民就业创业的指导者，导航中心理应将这些内容宣传出去。海曙区有记录的未就业海归青年达144人，占海曙区海归总人数约10%，如果能够加大对优惠政策的宣传力度，这些青年未必会失业至今。不管在任何一个社会任何一个国家任何一个时代，宣传都是必不可缺的，任何政策如果没有宣传那么它就形同虚设。
2、促进就业创业政策的缺陷
政府目前已有的政策可参考附件二，政策中，几乎所有优惠项目都针对创新创业的高科技人才而设定。的确，创新是发展的动力，更是科技的灵魂，高新技术能迅速带来经济发展，带动一个行业的发展、飞跃，甚至创造一个行业。但是，留学归国人员掌握的并不全都是创新的科学技术，选择进修艺术类，文史类的留学生回国后并不能直接享受到优惠政策带来的福利，这会大大降低这类人才的回国积极性，也许他们所掌握的并不能像那些生物科技、电子工程类专业留学生所拥有的那样能够快速创造经济价值，带动经济效益增长，但是随着文化产业的发展，这类人的价值将会越来越大，总有一天他们的位置将无可取代。
3、优惠政策优惠形式单一
根据调查显示，只有2成海归选择自我创业，创业积极性较低，原因到底是什么呢？优惠形式单一并不只是宁波市的问题，据资料显示厦门、上海等地对海外留学归国青年的创业补助都仅为资金支持，资金补助相比于其他补助的确最方便最直接，但是有时候那些留学青年更需要的是其他方面的补助，例如资源方面，想要建立并维持一个企业，必须要有健全的上下游配置，宁波本地民营企业数量巨大，资源丰富，但是留学归国青年多年留学海外，甚至很多青年人的家乡并不是宁波本地，因此并不像本地商人一样清楚如何利用这些资源，这种情况下他们创业的困难将大于本地青年，创业成功的周期也会大于本地青年。纵观近些年海归回国创业的现状，自我创业多多少少面临水土不服的状况，成功的几率并不高，这些困难也是导致宁波留学归国青年创业热情并不高的原因之一。
五、改进建议
随着国内外语教育普及和硕士毕业生大规模增加，海归的语言、学历优势不再，他们在就业市场上的身价也和国内本硕生差别不大，经过对现今留学归国青年创业就业问题的分析，我们小组将分别很对留学青年个人和政府提出以下建议：
1、留学青年应放下“身段”，做好“本地化”，不过分估计自己学历的价值，融入本地生活，树立正确的就业观择业观，找不到适宜的工作前应考虑先就业后择业，想要选择创业的青年应努力了解本地资源配置，可以通过先就业的形式来了解本地情况，而不是在家待业荒废时光。
2、当找不到与自身所进修的专业对口的工作时可以通过自学或者再教育的方式学习新的技能、知识，就业或创业后可以尝试将进修专业与所从事的职业结合，发挥留学价值，开辟属于自己的道路。
3、明确人生目标，将就业创业作为进军人生目标的起点。有理想的人走的路也许并不平坦，但走的有方向。作为一名优秀的海外留学人才，相信自己！充分利用好留学过程中学到的知识，明确自己的人生目标并为之努力奋斗！
4、政府应该充分发挥职能，充分利用各种媒体，大力宣传留学归国人员创业就业优惠政策，将宣传方向从海外普及到本地，拓展已归国留学人员的信息获取渠道，网络渠道尤其重要，网络信息传播速度更快更广，影响范围更加大，例如制作相关视频放到有关部门官网或者知名门户网站。
5、对于留学归国青年创业补助，政府应增加优惠形式，除以往单一的经济支持外可以尝试提供人才支援、技术支援，也可以为创业青年寻找资源提供相应的帮助，例如帮助联络原材料供应商、销售渠道等，我国创业周期一般为四到五年，在创业初期的时间里，政府应尽其所能提供帮助，以缩短创业周期并扶持更多新生企业，创业情况的好转带来的就是就业情况的缓解。
六、总结
在中国无论就业还是创业，都已成为影响社会、政治、经济发展的重大问题。2012年中国劳动力总量将达到9.3亿人，劳动力供大于求的总量性矛盾非常突出，随着越来越多的海外留学人才选择了回国效力，留学回国人员群体已日益成为一个不容忽视的特殊的社会群体。当海归越来越成为一种趋势时，海归就业就成为一个大家关心的热点，除政府引进外，企业招聘和留学归来的海归大军，也让这个曾经稀有的群体正日益庞大。从早些年的留学生就是职场金字塔顶端，到今日海归走向职场基层，留学生们的处境正在逐渐变化。当然，造成这种变化最主要的原因是群体数量的不断增加，但是经济发展跟不上人才增长才是最根本的原因！而经济发展又跟这些人才的发展息息相关，经济发展与海归人才的创业就业联系及其密切，做好促进海归人员的创业就业工作带动经济发展再回头促进留学归国人员的发展，这些需要政府和海外留学人才的共同努力！前方路途还很遥远，希望这份报告能够为该问题的解决贡献一丝力量！谢谢！